蓝田白皮松产业发展的建议

作者 安双正，高级园艺师，全国林业苗木分会常务理事，全国十大苗木经纪人，陕西省林业乡土专家，西安市人大代表，蓝田县工商联副主席，蓝田县苗木花卉协会（商会）会长。
  白皮松产业曾经是蓝田的主导产业、绿色产业、朝阳产业、产业特色显明，也顺应市场需求，带动了一大批群众增收致富，为县域经济社会发展作出了不可磨灭的贡献。近年来，由于耕地保护政策、供需矛盾加深、产业结构单一等原因，产业呈下滑趋势。县委、县政府高度重祝，组织围绕白皮松产业发展开展深入的调研，通过座谈交流、查阅资料、实地走访，施工地推荐等方式，总结了工作亮点经验和短板不足，并就科学有序发展优势主导林业产业、切实增加群众收入提出了一些有针对性的措施和办法。
一、产业基本情况
   全县现有白皮松天然林3万亩，人工种植白皮松13.6万亩，各种规格白皮松苗木已达6800余万株，山区、岭区、东西川、白鹿原四处白皮松苗圃繁育基地，全县从事白皮松种植、运输、销售人员约3万人，年销售207万株，年产值达到1亿元。以推荐销售白皮松为主的苗木合作社和公司有300余家。2015年国家质监总局批准蓝田白皮松为国家地理标志保护产品，2017年中国林学会授予“中国白皮松之乡”殊荣。
  （一）发展历程
   白皮松作为北方地区珍稀的乡土树种，寿命长、观赏性高、抗旱性强、土壤要求低、适应范围广，园林配置用途大，是城乡各类造林绿化的优选树种。

党的十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，促进经济社会发展全面绿色转型。在此背景下，我县迎来了白皮松产业发展的重要机遇期。
   2012年前进入快速扩张期，各方社会资本纷纷流入，白皮松产业逐渐成长为县域支柱型产业，2012年全年新增种植面积5万亩，单株价格（以2米高度为例）达600元，出现苗木囤积垄断和价格虚高等现象。
2013年后，群众扎堆涌入市场，出现小散户自发种植小高峰。2017年底达到最顶峰，全县白皮松种植面积15万亩，单株价格（以2米高度为例）300元。

2018至2020年，受市场需求萎缩、耕地“非农化”“非粮化”整治等因素影响，市场行情快速下滑，出现“退苗还耕”和抛苗销售等现象，2020年底全县白皮松种植面积约17万亩，单株价格（以2米高度为例）100元。

2010年至2020年十年间，全县累计新增种植白皮松10万亩、年均新增2万亩。截至目前，我县白皮松产业发展仍不景气，发展后劲仍然不足。从全县白皮松发展进程看，主要呈现出大起大落和小波动相结合的特点。
（二）做法和成效
   一是健全体制机制，发展保障更加有力。成立蓝田县特色经济林产业发展办公室，专门负责全县白皮松产业发展规划、市场规范、提质增效、宣传营销、综合服务、品牌打造、经纪人管理、技术推广等工作，做到专业事由专业人干。实施白皮松企业（协会）评级、苗木经纪人评星制度，完成十大掘苗工、十大苗圃、十大经纪人，十大技术能手评定，苗木报价、销售、服务体系更加规范。开展白皮松行业经验交流、业务培训等活动每年5场次，全面提升现有经营主体能力水平，白皮松产业能人引领带动作用逐步凸显。
  二是优化链条服务，产业基础不断夯实。围绕白皮松种植、宣传、营销、品牌打造等环节开展全链条服务，依托县林业科技中心现有技术力量，组建起一只由5人参与的白皮松售后服务队，对销往全国各地的白皮松苗木进行跟踪服务，通过发送技术资料、电话回访、实地考察等方式，及时解决蓝田白皮松外销苗木生长、后期管理、诚信交易等问题。组织开展“种蓝田、卖全国”系列推介活动，县级领导带队赴拉萨、西宁等市实地考察调研，宣传推介我县白皮松，销路进一步拓宽。同时，邀请省市行业部门、全国知名绿化设计单位及专家学者等来蓝考察交流，持续提升我县白皮松知名度和影响力。
 三是强化政策引导，转型发展稳步推进。严格落实市政府办公厅《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案的通知》要求，制定出台《蓝田县2022年低效残次林退出种植粮食作物试点工作方案》，在安村、孟村等15个镇街开展为期四个月的试点工作，明确每亩退出奖补500元。同时精心筹划推动，大力宣传引导，广泛发动群众。2022年，全县实际退出并种植粮食作物1.824万亩，涉及农户5866户、地块2万余块。2023年，群众自愿退出并种植粮食作物约2.5万亩，白皮松种植面积由2021年底的17万亩，减少至2023年底13.6万亩。
四是加大宣传力度，知名度持续提升。精塑“蓝田白皮松”品牌，发布“蓝田白皮松”公共区域品牌LOGO，以品牌化赋能白皮松产业高质量发展。拍摄蓝田白皮松宣传片，加大蓝田白皮松宣传力度，提升“蓝田白皮松”品牌影响力。注重蓝田白皮松“国家地理标志产品”商标、标识注册和推广应用，制定出台《蓝田白皮松地理标志产品保护管理办法》，严格产品监督管理，不断提升产品知名度。
二、产业发展存在问题
（一）市场销路窄。无序扩张，差异化生产不够，产量过剩，呈现出供给大于需求的供给侧结构性矛盾。低水平同质化问题严重，高质量大规格苗木较少，产业竞争力弱，相互压价、

低价出售现象普遍，利润空间压缩。未能挖掘和凸显蓝田白皮松独具特色实用价值和文化内涵，主流消费群体关注度和社会知晓率不高。
（二）产业发展弱。协会、合作社等社会组织作用发挥不明显，未制定统一的苗木（白皮松）质量等级标准、生产管理标准、经营销售标准，缺乏有力有效的管理和指导，苗木普遍存在定植密度大，产业化、标准化、精品化水平不高，生产规模小而散等问题普遍存在。部分苗木企业逐步在提高品质、延伸产业链上下功夫，取得一定成效，但带动作用不强。
（三）转型升级慢。在产业高速发展时期，缺乏战略眼光和长期打算，没能正确把握经济运行规律和城市化建设趋势，未能及时根据市场需求调整产业转型方向、引导群众理性种植，当前产业已走入困境，接续产业的衔接上谋划还不多，带动群众增收的机制还不完善。
（四）高效退出难。2019年8月26日，新修订的《中华人民共和国土地管理法》第三十七条规定“禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼”。基层在处置过程中，缺少政策支持和行之有效的退出办法。2020年11月4日，《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号）要求，“坚决遏制住耕地“非粮化”增量，同时对存量问题摸清情况，从实际出发，分类稳妥处置，不搞‘一刀切’”，处置不当，易引发信访、网络舆情等风险。
（五）群众意愿低。群众前期投入了大量的人力、物力、财力，且缺乏补贴资金，退出后损失难以弥补。蓝田距离西安较近，外出打工人数较多，且种植粮食收益低，群众种植粮食意愿普遍不强。尽管价格不高，但市场对白皮松仍有需求，2023年全县苗木销售增长135％，部分群众仍期待白皮松价格能够回升。城市化、城镇化持续推进，城镇周边部分居民有“占地待赔”侥幸思想。
三、产业发展的建议
 （一）严格落实耕地保护制度。一是因地制宜有序推进低效白皮松退出。组织开展全县“白皮松”情况摸底调查，重点对原耕作条件较好、面积较大的白皮松地进行实地踏查，选择条件较好的镇村进行试点，探索开展山、岭退林建园、川道退林复耕，逐步让“良田”回归“粮田”。二是建立土地流转长效机制。积极探索建立县、镇、村三级土地流转服务平台，依法依规有序有偿引导农民把低效白皮松土地流转给经营主体，积极发展代耕组织，依法组织村集体经济、种养大户、农民专业合作社等进行代耕，合理分配耕作收益，确保宜耕土地应种尽种。三是加大宣传力度营造良好氛围。充分利用抖音、微信、广播等新媒体平台，加大政策宣传力度，做好群众工作，调动群众主动参与低效白皮松退出的积极性，防止群体性事件发生。
 （二）多措并举，发展精品白皮松产业。用心用情用力解决群众急难愁盼问题，积极帮助推介销售苗木，创新推动产业健康发展，降低群众经济损失。一方面，拓宽销售渠道。用好“蓝田白皮松”公共区域品牌，策划组织形式多样的宣传推介活动，持续提升蓝田白皮松知名度和影响力。以“协会 企业 合作社”模式，组织企业参加国内大型苗木花卉博览、展销会，搭建白皮松产销沟通平台。加强与造林绿化设计施工单位互动交流，增加白皮松设计数量，解决苗农卖苗难问题，增加群众收入。另一方面，提高苗木品质。引导低、小、散的白皮松种植户有序退出，保留企业化、专业化、精品化的白皮松种植户。引导苗农科推进产品分档分级，提升苗木质量，提高附加值。加大延链、补链、强链力度，下功夫培育研发新品种，积极开发白皮松盆景、造型苗木、丛生苗木、修剪苗木等园林新产品，塑造种植、建设、管理全产业链，培育龙头企业，品牌化发展，提高附加值。