据了解，2017年我国可出圃苗木419亿株，其中，造林绿化实际用苗量为188亿株，剩余苗木中的90%以上是松、杉、杨等树种品种，珍贵树种、乡土树种、优质经济林品种及大规格苗木等供不应求。种苗供需信息不对称、供需结构性矛盾，成为当前我国苗木市场的最大问题。

为加强种苗市场信息服务，引导广大种苗从业者合理安排苗木生产，国家林草局林场种苗司组织北京林业大学全国苗木供需分析研究组和中国（合肥）苗木交易市场，对2019年林木种苗供需情况进行研究分析，编制完成了《2019年度全国苗木供需分析报告》。

该分析报告根据不同树种的区域生长适应性和苗木产业分布区域特点，将全国苗木培育分为七大区域(东北、华北、华中、华东、华南、西南、西北），结合近几年全国林木种苗统计数据和有关供需平台大数据信息，采取对种苗市场调研、数据分析、专题采访，应用数据描述性方法，对七大区域苗木供需情况进行深入分析，提出2019年苗木发展建议。《报告》对引导广大苗农、苗企合理安排苗木生产，有效缓解苗木供需结构性矛盾，保障大规模国土绿化行动的苗木供应将起到积极作用。

《2019年度全国苗木供需分析报告》

目录

一、分析的目的

二、分析方法

(一)分析样本

(二)数据分析方法

三、全国苗木供需分析

四、分地区苗木供需分析

(一)东北地区

(二)华北地区

(三)华中地区

(四)华东地区

(五)华南地区

(六)西南地区

(七)西北地区

一、分析的目的

当前，我国苗木供需最大的一个问题就是结构性矛盾十分突出。据统计，2017年全国可出圃苗木419亿株，而当年造林绿化实际用苗量为188亿株，剩余的231亿株90%以上是松、杉、杨等树种品种，“大路货”严重过剩。与此同时，珍贵树种、乡土树种、优质经济林品种等供不应求，有的树种更是一苗难求。分析其原因，最主要的是供求信息不对称，特别是缺乏全国性、区域性苗木供需统计分析，来引导苗木生产者和使用者的行为。

为了解决当前苗木供需结构性矛盾，很有必要对当前全国苗木库存及需求情况进行分析。通过对苗木供需现状进行科学分析，提出对策与建议，对于引导广大苗农、苗企合理安排苗木生产，有效缓解苗木供需结构性矛盾，保障大规模国土绿化行动苗木供应，将起到积极的作用。

 

二、分析方法

(一)分析样本

1.分层方法

因植物生长具有区域适应性的特点，我国苗木产业分布区域特性较为明显。根据苗木主产区和主要市场的区域分布，本次分析与预测将全国划分为7大区域，涵盖31个省（自治区、直辖市），4个森工（林业）集团公司和新疆生产建设兵团。

(1)东北地区：黑龙江省、吉林省、辽宁省、内蒙古森工集团、大兴安岭森工集团、龙江森工集团、吉林森工集团；

(2)华北地区：北京市、天津市、山西省、河北省、内蒙古自治区；

(3)华中地区：河南省、湖北省、湖南省；

(4)华东地区：上海市、江苏省、浙江省、安徽省、福建省、江西省、山东省

(5)华南地区：广东省、广西壮族自治区、海南省

(6)西南地区：四川省、贵州省、云南省、重庆市、西藏自治区

(7)西北地区：陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区、新疆生产建设兵团

2.数据

(1)量化数据

本次分析数据来源于2015-2017年各省、直辖市、自治区及森工集团上报给国家林业和草原局（原国家林业局）的苗木生产供应数据。主要包括各年度育苗面积、可供造林用苗量、实际用苗量等信息。

全国情况以2017年实际使用量超过0.5亿株的前54种苗木进行重点分析。各地区以2017年实际使用量位居前30位左右的苗木进行重点分析。

(2)文本数据

文本数据主要包括全国和各省关于国土绿化、乡村振兴和城镇美化有关政策，来源于政府工作报告或“十三五规划”，具有一定的时效性。

(二)数据分析方法

1.描述性分析

采用现状描述，首先对2015-2017年全国和各地区的可供造林用苗量和实际使用量进行描述。以2017年可供造林用苗量和实际使用量的相对比值作为衡量苗木供需情况的指标。

计算公式：相对比值（R）=可供造林用苗量/实际使用量。

划分标准：在本次分析与预测中，参考各行业市场通用的“1.5倍安全库存法则”（即供应量是实际使用量的1.5倍较为合理），并结合苗木实际数据及专家经验，做如下定义。

(1)若可供造林用苗量是实际使用量的2.5倍以上（R＞2.5），即被定义为苗木供应严重过剩；

(2)若可供造林用苗量是实际使用量1.5倍以上、2.5倍及以下（1.5＜R≤2.5），即被定义为苗木供应相对过剩；

(3)若可供造林用苗量是实际使用量1倍以上、1.5倍及以下（1＜R≤1.5），即被定义为苗木供需相对平衡；

(4)若可供造林用苗量是实际使用量1倍及以下（R≤1），即被定义为苗木供应严重不足。

2.预测分析

采用线性回归的方法，对2015-2017年苗木实际使用量进行数据拟合，预测2019年苗木需求趋势。

3.文本分析

林业产业发展受政策制约较大。通过文献分析法，搜集、整理、研究全国和各省关于国土绿化、乡村振兴和城镇美化有关政策，明晰各省苗木产业规划特点，进而判断树种供需情况。

4.专业人士访谈分析

对各大区苗木交易市场负责人、林业局种苗站负责人和种苗企业（平台）负责人进行深入访谈，了解林木种苗市场当前和未来发展情况，同时为量化分析的结果提供佐证。

 

三、全国苗木供需分析

1.苗木供需总体情况

(1)2015-2017年苗木供需情况

随着我国生态文明建设的不断推进，对苗木供应的数量和质量都提出更高的要求。近几年来，全国育苗面积、苗木供应量和使用量都持续保持在较高水平，2015-2017年具体数据如下：

表1 全国苗木供需现状

年份	育苗面积 （万亩）	可供造林用苗量 （亿株）	实际使用量 （亿株）
2015	1954	—	164
2016	2103	401	168
2017	2128	419	188

(2)2019年度苗木需求预测

从2017年起全国苗木市场有一定回暖，全国苗木销量和价格有一定幅度的增长，预计未来将主要呈现出两种倾向：

一是由于市场上普通低端苗多，自主研发品种少，苗木树种、树形同质化严重，导致同质化中小规格苗、一些速生苗以及常用工程苗行情低迷滞销，苗木需求和价格走势也可能会受波及。

二是随着乡村振兴战略的实施以及大规模国土绿化行动的不断推进，苗木产业正处于一次结构性调整的历史时机。预计2019年全国苗木的实际使用量会略有上升，约为195亿株左右，特别是大规格优质乔木（尤其是胸径在12-15公分以上紧缺甚至断货）、花灌木、彩叶树品种，适应生态环境建设的功能化苗木和造型苗木，部分绿篱球类和色块苗新优品种需求强劲。

2.分树种苗木供需分析

通过对2017年全国54种主要绿化造林苗木进行分析，结论如下：

(1)苗木供应严重过剩的有21种（R＞2.5），分别是：桂花，白蜡，红叶石楠，杜鹃，枸杞，云杉，华山松，油松，樟子松，海棠，龙柏，柳树，石楠，紫薇，悬铃木，落叶松，栾树，国槐，榆树，女贞，沙棘。

2019年育苗建议：以上树种不宜继续发展。

(2)苗木供应相对过剩的有12种（1.5＜R≤2.5），分别是：侧柏，山杏，银杏，红松，法桐，榉树，刺槐，白榆，马尾松，苹果，油用牡丹，青海云杉。

2019年育苗建议：以上树种可以谨慎发展。

(3)苗木供需基本平衡的有14种（1＜R≤1.5），分别是：杉木，油茶，核桃，桉树，五角枫，桃，牡丹，柠条锦鸡儿，黑杨，枫香，李，杨树，刺梨，火炬松。

2019年育苗建议：以上树种可以适当发展。

(4)苗木供应严重不足的有7种（R≤1），分别是：茶叶，红花檵木，湿地松，柳杉，梭梭，兴安落叶松，花椒。

2019年育苗建议：以上树种可以大力发展。

四、分地区苗木供需分析

(一)东北地区

1.苗木供需总体情况

(1)2015-2017年苗木供需情况

东北地区是我国重要的生态保育区，森林资源较为丰富，苗木市场虽然看起来比较平稳，但仍存在一定的发展空间，2015-2017年苗木供需现状具体数据如下：

表2东北地区苗木供需现状

年份	育苗面积 （万亩）	可供造林用苗量 （亿株）	实际使用量 （亿株）
2015	84	—	15
2016	72	35	15
2017	73	31	13

(2)2019年度苗木需求预测

未来几年，东北地区以“三北”五期工程（2011年-2050年）为重点，其中黑龙江省天然林资源保护工程（十三五规划）、吉林省天保二期工程（2011年-2020年）、长白山生态系统修复工程，辽宁省千万亩经济林工程（十三五规划）等。结合东北地区重大工程项目及苗木供需现状，预计2019年东北地区苗木的实际使用量会略有下降，约为11亿株左右，重点以珍稀彩化类和耐寒乡土适生树种苗木为主。

2.分树种苗木供需分析

对东北地区28种主要绿化造林苗木进行分析，结论如下：

(1)苗木供应严重过剩的有12种（R＞2.5），分别是：黄菠罗，云冷杉，花灌木，核桃楸，白蜡，红皮云杉，侧柏，梓树，山杏，柳树，白桦，紫穗槐。

2019年育苗建议：以上树种不宜继续发展。

(2)苗木供应相对过剩的有8种（1.5＜R≤2.5），分别是：油松，红松，花楸，长白落叶松，刺槐，白榆，水曲柳，樟子松。

2019年育苗建议：以上树种可以谨慎发展。

(3)苗木供需基本平衡的有4种（1＜R≤1.5），分别是：槭树，杨树，日本落叶松，胡桃楸。

2019年育苗建议：以上树种可以适当发展。

(4)苗木供应严重不足的有4种（R≤1），分别是：兴安落叶松，银杏，榆树，榛子。

2019年育苗建议：以上树种可以大力发展。

(二)华北地区

1.苗木供需总体情况

(1)2015-2017年苗木供需情况

华北地区2015-2017年育苗面积呈上升趋势，可供造林用苗量有所下降，苗木实际使用量有波动，苗木供需现状具体数据如下：

表3 华北地区苗木供需现状

年份	育苗面积 （万亩）	可供造林用苗量 （亿株）	实际使用量 （亿株）
2015	302	—	39
2016	340	100	25
2017	363	83	34

(2)2019年度苗木需求预测

近几年，华北地区各大城市正在进行森林城市建设，一批市政工程逐步实施。主要是北京市新一轮百万亩造林绿化行动（2018-2022），雄安新区“千年秀林”工程（2017-2030）、张家口冬奥会绿化项目（2018-2022），山西省“两山、两网、两林、两区、双百”工程（2013- 2020年）、“两山七河”生态治理工程（2017-2032），内蒙古自治区京津风沙源治理二期工程（2013-2022）等。结合华北地区重大工程项目及苗木供需现状，预计2019年华北地区苗木的实际使用量会略有下降，约为27亿株左右，重点以抗污染、耐盐碱型的乡土适生树种及美化彩化大规格、原冠（或带冠）苗木为主。

2.分树种苗木供需分析

对2017年华北地区28种主要苗木进行分析，结论如下：

(1)苗木供应严重过剩的有12种（R＞2.5），分别是：华北落叶松，樟子松，云杉，油松，板栗，柳树，白蜡，法桐，山杏，榆树，国槐，沙棘。

2019年育苗建议：以上树种不宜继续发展。

(2)苗木供应相对过剩的有4种（1.5＜R≤2.5），分别是：刺槐，桧柏，侧柏，踏郎（杨柴）。

2019年育苗建议：以上树种可以谨慎发展。

(3)苗木供需基本平衡的有3种（1＜R≤1.5），分别是：柠条锦鸡儿，紫穗槐，苹果。

2019年育苗建议：以上树种可以适当发展。

(4)苗木供应严重不足的有9种（R≤1），分别是：白榆，杨树，核桃，连翘，葡萄，梨，丁香，桃，小叶锦鸡儿。

2019年育苗建议：以上树种可以大力发展。

 

(三)华中地区

1.苗木供需总体情况

(1)2015-2017年苗木供需情况

华中地区2015-2017年育苗面积和苗木实际使用量呈逐年下降趋势，苗木供需现状具体数据如下：

表4 华中地区苗木供需现状

年份	育苗面积 （万亩）	可供造林用苗量 （亿株）	实际使用量 （亿株）
2015	170	—	29
2016	169	36	26
2017	167	37	23

(2)2019年度苗木需求预测

近几年，华中地区除国土绿化行动工程、森林质量精准提升工程（十三五规划）、天然林资源保护工程（2000-2050年）等国家级重点工程外，河南省山区及平原沙区造林工程、“百千万”农田防护林建设工程（十三五规划），湖北省精准灭荒工程（2018-2020年），湖南省国家储备林建设工程（2018-2035年），带动了华中地区园林绿化建设的发展。此外，长沙未来3年将建设600余个绿地公园，而郑州今年计划新增绿地800万平方以上。结合华中地区重大工程项目及苗木供需现状，预计2019年华中地区苗木的实际使用量会略有下降，约为17亿株左右，重点以优良乔木树种、经济林和生物质能源林为主。

2.分树种苗木供需分析

对2017年华中地区32种主要绿化造林苗木进行分析，结论如下：

(1)苗木供应严重过剩的有10种（R＞2.5），分别是：樟树，石楠，桂花，紫薇，辛夷，柳树，油用牡丹，栾树，马尾松，红叶李。

2019年育苗建议：以上树种不宜继续发展。

(2)苗木供应相对过剩的有13种（1.5＜R≤2.5），分别是：白蜡，法桐，核桃，桃，五角枫，国槐，女贞，樱花，黄杨，玉兰，马褂木，杉木，红豆杉。

2019年育苗建议：以上树种可以谨慎发展。

(3)苗木供需基本平衡的有4种（1＜R≤1.5），分别是：油茶，侧柏，柏木，枫香。

2019年育苗建议：以上树种可以适当发展。

(4)苗木供应严重不足的有5种（R≤1），分别是：银杏，火炬松，楸树，湿地松，杨树。

2019年育苗建议：以上树种可以大力发展。

(四)华东地区

1.苗木供需总体情况

(1)2015-2017年苗木供需情况

华东地区是我国的经济发达区域，毫无疑问它的绿化建设水平一直处于国内领先水平，其育苗面积、可供造林用苗量和实际使用量均处于全国前列。2015-2017年具体数据如下：

表5 华东地区苗木供需现状

年份	育苗面积 （万亩）	可供造林用苗量 （亿株）	实际使用量 （亿株）
2015	1058	—	28
2016	1105	103	45
2017	1106	109	60

（2）2019年度苗木需求预测

华东地区是我国绿化苗木生产的主要地区，主要特点是：育苗面积大、产苗量多，但本地区实际用苗量不大，主要是以外销为主。近几年来，上海市美丽乡村建设工程（2014-2020年），江苏省森林资源保护工程，浙江省珍贵彩色森林建设工程（2015-2020年），安徽省木本油料发展规划（2016-2025年），福建省造林绿化和森林经营工程（2016-2020年），江西省建设国家木材战略储备基地（2013-2020年），山东省山区林业生态修复与保护工程（2016-2020年）等重大工程项目正在实施。结合华东地区重大工程项目及苗木供需现状，预计2019年华东地区苗木的实际使用量会略有上升，约为75亿株左右。未来对珍彩类特色苗木、庭院绿化苗以及适应性强、低成本、生态效益明显的乡土树种的需求将持续增长。

2.分树种苗木供需分析

对2017年华东地区33种主要绿化造林苗木进行分析，结论如下：

(1)苗木供应严重过剩的有20种（R＞2.5），分别是：桂花，红叶石楠，白蜡，杜鹃，龙柏，毛白杨，樱花，女贞，金叶女贞，香樟，悬铃木，柳树，紫薇，红花檵木，核桃，国槐，侧柏，海棠，栾树，黄杨。

2019年育苗建议：以上树种不宜继续发展。

(2)苗木供应相对过剩的有4种（1.5＜R≤2.5），分别是：黑松，榉树，枫香，湿地松。

2019年育苗建议：以上树种可以谨慎发展。

(3)苗木供需基本平衡的有5种（1＜R≤1.5），分别是：杉木，油茶，黑杨，木荷和桃。

2019年育苗建议：以上树种可以适当发展。

(4)苗木供应严重不足的有4种（R≤1），分别是：银杏，油用牡丹，牡丹和五角枫。油用牡丹属于经济林苗木，具有一定的经济价值，银杏、牡丹和五角枫属于彩叶林，具有一定的观赏性，需求较大。

2019年育苗建议：以上树种可以大力发展。

(五)华南地区

1.苗木供需总体情况

(1)2015-2017年苗木供需情况

华南地区2015-2017年育苗面积和苗木实际使用量都呈下降趋势，可供造林用苗量基本稳定，苗木供需现状具体数据如下：

表6 华南地区苗木供需现状

年份	育苗面积 （万亩）	可供造林用苗量 （亿株）	实际使用量 （亿株）
2015	39	—	12
2016	32	11	10
2017	20	11	9

(2)2019年度苗木需求预测

华南地区气候条件好，是我国速生丰产用材林及特色经济林建设的重点地区。近几年，广东省绿美南粤三年行动计划（2018-2020）、珠三角国家森林城市群建设工程（2016-2025）、广西自治区湿地保护与修复工程（2016-2020），海南省生态安全屏障建设工程（2016-2020）等一批代表性工程正在实施。结合华南地区重大工程项目及苗木供需现状，预计2019年华南地区苗木的实际使用量会基本持平，约为9亿株左右。未来将对景观优美、防护效益较好的珍贵树种，速生丰产用材林、珍贵乡土树种、热带特色经济林、药用植物、生物质能源等树种有较多的需求。

2.分树种苗木供需分析

对2017年华南地区28种主要苗木进行分析，结论如下：

(1) 苗木供应严重过剩的只有桂花1种（R＞2.5）。

2019年育苗建议：桂花不宜继续发展。

(2)苗木供应相对过剩的有6种（1.5＜R≤2.5），分别是：坚果，红椎，樟树，火力楠，油茶，木荷。

2019年育苗建议：以上树种可以谨慎发展。

(3)苗木供需基本平衡的有9种（1＜R≤1.5），分别是：柑橘类，桉树，枫香，黎蒴栲，山杜英，马尾松，松树，核桃，杉木。

2019年育苗建议：以上树种可以适当发展。

(4)苗木供应严重不足的有12种（R≤1），分别是：沉香，木棉，小叶榄仁，相思，花梨木，木麻黄，凤凰木，湿地松，益智，槟榔，重阳木，红花檵木。

2019年育苗建议：以上树种可以大力发展。

(六)西南地区

1.苗木供需总体情况

(1)2015-2017年苗木供需情况

西南地区2015-2017年育苗面积波动较大，可供造林用苗量有所增加，苗木实际使用量有小幅波动，苗木供需现状具体数据如下：

表7 西南地区苗木供需现状

年份	育苗面积 （万亩）	可供造林用苗量 （亿株）	实际使用量 （亿株）
2015	62	—	21
2016	110	28	23
2017	81	30	21

(2)2019年度苗木需求预测

随着西南地区生态修复加快，森林覆盖率提高，各地可用于造林的荒山和坡耕地面积总体减少，导致杉木、马尾松等生态造林树种需苗量减小，育苗面积逐步调减。近几年来，西南地区重点依托四川省长江上游沿江生态廊道修复与保护工程（2016-2020），云南省国家木材战略储备基地建设项目和珍稀及特殊林木培育项目（2013-2020），贵州省天然林资源保护工程（2000-2050），长江、珠江防护林体系建设工程（1996-2050）和西藏自治区“两江四河”流域造林绿化工程（2014-2030），催生造林绿化建设的新浪潮。随着沿海经济的逐步西移，西南各大城市发展动力十足，对各类苗木的需求仍旧很大，预计2019年全国西南地区苗木的实际使用量会基本持平，约为21亿株左右，重点以珍贵用材、特色林果和彩叶苗木为主。

2.分树种苗木供需分析

对2017年西南地区30种主要苗木进行分析，结论如下：

(1)苗木供应严重过剩的有桂花8种（R＞2.5），分别是：桂花，女贞，钩藤，构树，桃，银杏，澳洲坚果，栾树。

2019年育苗建议：以上树种不宜继续发展。

(2)苗木供应相对过剩的有8种（1.5＜R≤2.5），分别是：马尾松，油茶，旱冬瓜，桤木，杉木，楠木，油橄榄，核桃。

2019年育苗建议：以上树种可以谨慎发展。

(3)苗木供需基本平衡的有6种（1＜R≤1.5），分别是：柏木，华山松，香樟，刺梨，李，柑橘。

2019年育苗建议：以上树种可以适当发展。

(4)苗木供应严重不足的有8种（R≤1），分别是：茶叶，竹类，香椿，新疆杨，花椒，桉类，板栗，旱柳。

2019年育苗建议：以上树种可以大力发展。

(七)西北地区

1.苗木供需总体情况

(1)2015-2017年苗木供需情况

西北地区幅员辽阔，生态环境极其脆弱，是国家生态扶贫的重点对象，国家的西部大开发政策大大提升了苗木市场的供给需求。2015-2017年苗木供需现状具体数据如下：

表8 西北地区苗木供需现状

年份	育苗面积 （万亩）	可供造林用苗量 （亿株）	实际使用量 （亿株）
2015	239	—	20
2016	275	89	24
2017	318	117	27

(2)2019年度苗木需求预测

西北地区是我国生态建设的主战场，近几年来，陕西省天然林保护工程（十三五规划），甘肃省祁连山林地保护建设工程、祁连山国家公园体制试点项目，青海省新一轮退耕还林工程（十三五规划）、防沙治沙工程（十三五规划），宁夏自治区六盘山重点生态功能区降水量400毫米以上区域造林绿化工程（十三五规划）、枸杞产业基地提升工程（十三五规划）、新疆丝绸之路经济带核心区生态防护带等林业重点工程（2017年-2020年）建设稳步推进。大面积的造林绿化将拉动乡土小苗市场，生态扶贫对果树类经济型苗木的需求较大，预计2019年西北地区苗木的实际使用量会有所上升，约为35亿株左右。

2.分树种苗木供需分析

对西北地区30种主要绿化造林苗木进行分析，结论如下：

(1)苗木供应严重过剩的有11种（R＞2.5），分别是：樟子松，油松，海棠，枸杞，沙枣，落叶松，国槐，榆树，侧柏，沙棘，牡丹。

2019年育苗建议：以上树种不宜继续发展。

(2)苗木供应相对过剩的有5种（1.5＜R≤2.5），分别是柠条，杨树，苹果，青海云杉，核桃。

2019年育苗建议：以上树种可以谨慎发展。

(3)苗木供需基本平衡的有5种（1＜R≤1.5），分别是稠李，山桃，刺槐，山杏，茶树。

2019年育苗建议：以上树种可以适当发展。

(4)苗木供应严重不足的有9种（R≤1），分别是：沙地柏，花椒，小叶白蜡，大叶白蜡，胡杨，文冠果，夏橡，怪柳，梭梭。

2019年育苗建议：以上树种可以大力发展。