城市之美，首先应体现在山清水秀、自然和谐的环境美和生态美上，党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局之中，提出建设“美丽中国”，正是对城市之美的一种诠释。我市始终践行绿色发展理念，把生态文明建设放在更加突出的位置，坚定走生态优先、绿色发展之路，把绿色发展理念融入经济社会发展各项事业，旨在为子孙后代留下绿水青山、蓝天净土。近年来根据创建国家“森林城市”和创建国家“园林城市”的总体要求，我区加大造林资金投入，全力掀起植树造林新高潮，打造青山绿水，为古城增景添绿。

一、基本情况

零陵是一座具有两千多年历史的文明古城，是湖南四大历史文化名城之一,是全省重点林区，林地面积178.6万，占国土面积的61%；有林地达113万亩，其中油茶林面积29.47万亩，毛竹面积16万亩，林木蓄积量228万立方米，毛竹总数达2300万株，每年为社会提供4万立方米木材和160万株毛竹；森林覆盖率55.95%，公益林面积44.7万亩，湿地保护面积3200公顷，湿地保护率70.61%，森林病虫害控制为1.5‰。近年来，全区累计完成造林11.59万亩,封山育林30万亩,种植绿化大苗52万株,完成高速公路、国省道、县乡村道通道绿化里程2219.33公里，“三边”造林2.5万亩，油茶新造3.6万亩，低改9万亩，绿色乡镇建设1.2万亩。2013年我区被列入全国油茶发展重点县区，2011年获全省林地管理先进县区，2012年获全省公益林保护建设先进县区、2013年获全省油茶生产先进县区、2014年获全省林业信息化先进县区、2011年至2015年获全市绿色永州建设先进县区、2015年获全市创森工作先进县区、2011年至2015年获全市林业目标考核先进县区。2015年永州市创建国家“森林城市”暨绿化“裸露山地”推介会在零陵召开。

二、工作亮点

（一）造林绿化

高标准推进通道绿化。一是突出重点，大力推进通道绿化。以零陵城区为主轴到各乡镇办事处所在地通道实行全面绿化，总里程达2219.33公里。集中抓好衡枣高速、永蓝高速、322国道和永连公路及29条主要通乡公路绿化，共完成造林7900多亩，其中永蓝高速零陵段22公里，绿化面积2690亩，种植标准高，绿化效果好，被列为全市“三边”绿化示范基地；2014年在黄太公路旁接覆桥镇新塘尾村新建700亩高标准通道绿化基地。二是绿化攻坚。突出裸露山地攻坚和面上造林工程。2015年按照适地适树、林相美观、生态优先的原则，采取人工造林、补植补造、封山护林措施，全面突击高速公路、国省道和铁路两旁第一原山脊或平地100米范围内的“裸露山地”绿化，完成造林1万亩，分布在珠山、石岩头、黄田铺、接履桥、邮亭圩等9个乡镇。2016年完成面上造林2万亩，其中完成石漠化综合治理0.37万亩，油茶新造0.7万亩，面上造林含裸露山地造林0.93万亩；油茶低改培育1.4万亩，封山育林2.5万亩，中幼林抚育3.5万亩。三是扩容增绿，城乡绿化全覆盖。在全区主要通道80个村开展联村建绿活动，完成造林7000多亩；全区乡镇政府所在地为半径外延2公里范围内荒山荒地绿化造林9000多亩；乡镇机关院内、主要街道种植绿化大苗10万多株。四是水岸绿化，实施生态水网绿化工程。在潇水、湘江城区段建设10公里沿江风光带，打造贤水河两岸绿化风光带，种植樟树、垂柳、桃树、桂花、桤木等景观树种，实行多层次绿化。对全区主要江、河、湖、库等小体沿岸注重自然生态保护，缺损地段实施补植补造，便水岸绿化率达80%以上。

（二）大户造林

全区目前共培植造林面积200亩以上大户200多户，促进土地流转20万亩以上。其中仅2014年就培植200亩以上的造林大户38户，500亩以上的大户17户，1000亩以上的造林大户8户，拉动社会投入2000多万元，完成造林4.57万亩。石岩头镇造林专业大户唐家苟原来是锰老板，2007年以来先后投入400多万元承包村里的荒山，办起了一个面积2000亩的家庭林场，种植杉木、国外松、药材，开展生态养殖土猪，解决当地10多人就业，年收入在30万元以上。湖南日报等多家新闻媒体以《昔日矿老板，今日林大王》为标题报道他的事迹。全区像唐家苟这样从造林专业户转办家庭林场搞多种经营的有20多户，面积达5万多亩，安排当地
就业2000多人。

（三）资源保护

一是加强森林防火工作。划定重点监管区域，加大林区巡查和火源监管力度，实行政府主导，部门分工合作，村组一线管理的防火体系格局，投入防火经费50多万元，加强专业队伍建设，购置防火设备；二是开展森林禁伐减伐行动。制定《零陵区森林禁伐减伐三年行动实施方案》。从2016年开始，零陵在全区范围内实施森林禁伐减伐三年行动，禁伐范围为全区范围内的国家级公益林、省级公益林，洛湛铁路、二广高速、泉南高速、322国道、207国道、216省道、217省道两旁第一层山脊以内的商品林。在规定的禁伐范围之外，每年采伐量要比上一年度减少20%。通过实施森林禁伐减伐三年行动，确保到2018年底，我区森林覆盖率稳定在56%以上，森林蓄积量达到256万立方米以上。

（四）油茶产业

我区现有油茶林面积29.47万亩，是全省26个重点油茶产业县之一。我们注重在品种改良和低产林改造林基地抓示范。近来累计完成油茶新造3.6万亩，油茶低改9万亩，争取现代农业中央财政项目、省级市级油茶资金、农业开发名特优项目1000多万元用于油茶产业开发。培植5000亩油茶基地1个，3000亩油茶基地2个，1000亩油茶基地3个，成立专业合作社5家，扶植培育了天惠、永大九嶷等油茶龙头基地。2013年全区油茶籽产量突破7955吨，油茶产值1.27亿元。2010年全省油茶产业现场会在我区召开，2012年我区举办了全国油茶产业座谈会，与会人员对我区近年的油茶产业发展给予了充分肯定。全区现有永州龙山、永州天惠等四家比较大的油茶种植企业，种植面积分别达3000亩以上。其中永州龙山农业综合开发有限公司董事长黄树发以前从事锰矿开发，2011年以来在梳子铺乡里洞等6个村租赁土地10000多亩，投入资金4000多万元，以每月工资1800元的标准长年聘请当地劳动力30多人从事种植管理，通过近三年的努力，已营造优质油茶5000亩，培育珍贵树种300亩，种植水果500亩，套种油菜3000亩，其它造林1420亩。盘活了土地资源，增加了当地农民收入。

（五）林下经济

全区林下经济总产值达9.8亿元，现有林下养殖业和种植业207家，林下森林旅游业13家，牛羊产量分别达到1843头和15407头，蛇产量高达4万条，从业人员1.1万人，成立相关专业合作社20个，特别是林下养殖异蛇特色产业发展迅速。现已有8家企业从事蛇类养殖及产品深加工，成为全省最大的蛇类养殖基地和全国有名的“异蛇之乡”。2013年我区被纳入全省发展林下经济重点县区，获省林业厅专项资金支持20万元，2014年永州绿龙农林发展有限公司被授
予“省级林下经济示范基地”称号。

（六）秀美村庄建设

根据省、市林业部门要求，我区从2014年起对全区所有行政村开展秀美村庄建设工程，各级政府高度重视秀美村庄建设工程，到2016年共完成秀美村庄建设村507个，其中秀美村庄达标村453个，秀美村庄建设示范村54个。通过积极开展秀美村庄建设工程，建设村基本实现了村旁、路旁、水旁、宅旁绿化，其中香零山村投入200万元以上全力打造秀美村庄示范村，村容村貌气象新；吾山里、竹元背、香零山等村结合本村实际，建设特色秀美村庄；兴建了黄田铺镇常青公园、梁木桥村小游园等村民活动、休闲设施，形成了一批“一路一景、一户一品”新型小康村。各秀美村庄建设村在实施大规模苗木种植同时，同时加大宣传力度，促使老百姓提高绿化意识和农村环境保护意识。

（七）森林生态文化建设

申报潇水国家湿地公园、建设好柳完元生态文化景区、周家大院、观音山生态科普教育基地，高山寺社区被批准为全省生态文明社区，确定富家桥镇为生态文明建设镇，石山脚乡竹元背村、梳子铺乡里洞村为生态家园建设示范村。开展全民义务植树活动，完成义务植树115万株，尽责率95%。在邮亭圩镇桐梓坪建设妇女纪念林和青年纪念基地，面积400余亩。扎实推进古树名木调查活动，为全区4000多株古树名木建立档案，实行挂牌保护。

三、主要措施

（一）高位推动，重抓落实

零陵突出把创建国家森林城市、创建国家园林城市作为改善人居环境、提升城市品质、增强城市活力的重要抓手，成立由书记、区长负总责，区四大家班子为成员的高规格工作班子，组建了专门领导小组办公室，统筹协调抓创建。按照“分片包干、联点负责、全员参与、全程监管”的原则，落实了“联点区级领导负全责、牵头责任单位和乡镇办事处负总责、乡镇办事处和牵头单位分管领导负专责”的责任机制。区委多次召开专题会议研究部署，落实经费，强化考核，为创建工作提供强力保障。区委主要领导亲力亲为，多次深入城区大街小巷，广听民意、广纳民策、广集民智。全区各级有关部门按照区委要求，均建立了相应的专门机构，有效传导压力、责任，形成一级抓一级，一级带一级，一级做给一级看的工作氛围。

（二）因地制宜，精准定位

结合创建要求和区情，科学制定《零陵区创建国家森林城市攻坚会战方案》，以一切为了群众满意为总要求，明确“彰显古城特色、建设秀美潇湘”的森林城市和园林城市发展定位，全面推进以小游园、城市空地、城市节点为重点，以沿路、沿河为主线，以园、院、山、景区为基本面，坚持点、线、面、体整体推进，着力构建“点有游园、路有林带、行道有荫、块有公园、山有茂林、四季有花、处处皆景”的绿化景观，让广大市民“看得到绿色、闻得到花香、听得到鸟鸣”，营造舒心舒适的宜居环境，真正让创森成果惠及广大群众。

（三）强化宣传，全民参与

充分利用各种宣传手段，广泛宣传造林绿化的重大意义，不断增强干部群众的绿化意识和生态意识，在全社会营造参与，支持造林绿化的深厚氛围。利用手机报、短信、电视、网络等平台进行全方位、多层次、高密度宣传发动，在主要交通沿线、城区主要街道和标志性建筑张贴创森标语，印制创森知识小册子，动员干部群众参与义务植树活动，全民共建森林城市、共享美好家园的氛围日渐浓厚。

（四）找准重点，全力攻坚

突出“绿色六进”（进机关、进学校、进企业、进社区、进景区、进村入户）和“四边造林”，重点实施了三大攻坚战。一是推进城市绿化提质攻坚。开展拆墙透绿、见缝插绿，高标准完成区政府人民公园提质改造，公检法等64个独立机关院落正加快庭院绿化改造提质，还绿于民；完成阳明大道、萍洲中路绿化提质改造，新增绿地面积2万平方米；开工建设白萍洲江心公园，可新增绿地面积4万平方米；扎实推进城市空地绿化，完成城区行道树补种2000株，新增绿地面积2万平方米。二是推进通道绿化攻坚。以城区为中心，以高速公路、国省道、县乡道为主轴，推进全区主要通道绿化全覆盖，到2016年全区绿化总里程达2219.33公里，打造绿色风景线。打造了邮亭圩镇邮亭圩村、接履桥镇柘塘村、珠山镇长吉头三个高标准通道绿化示范基地。三是推进“荒山披绿”攻坚。开展人工造林、疏地补植、封山育林，对乡镇所在地、公路沿线可视范围内所有荒山实施复绿，2015年全面完成1万亩绿化攻坚战任务。

（五）拓宽投入渠道

积极向上争取项目资金，保证造林绿化投入。实施造林补助政策，对常规造林免费提供优质苗木和技术指导，对油茶新造每亩补助600元，低改每亩补助180元，鼓励社会投入，在土地流转项目申报方面予以支持。

（六）确保工程质量

坚持高标准严要求，先设计再施工的原则。设计、建设、苗木采购按程序执行。严把整地、栽植、苗木质量关，大苗必须带土移植，有支撑防倒伏。立地条件较差的必须客土回填造林，压实垒蔸，造林后浇定根水。造林绿化由区林业局班子成员分片包干，各带技术技术员到各乡镇现场指导造林绿化工作，严把整地栽植关、种苗质量关和造后管护关。种苗采用Ⅰ级苗木，由政府统一采购；对重点地段组织专业队伍高标准施工，对立地条件差的区域进行客土回填，提高造林成活率；对樟木大苗实施机械大穴整地，表土回填，提高造林成活率；通道绿化以大户承包为主进行管护，每亩管护费160元，每年抚育2次，管护承包期每5年调整一次，确保种一片、活一片、成一片。对通道绿化、乡镇绿化、城区主要街道绿化实行公开招标，由区政府采购中心统一组织有资质单位“公开、公平、公正”参与竞价。