邵东县民营经济发达，民间资本雄厚。当前在党中央提出加强生态文明建设后，省、市根据实际情况就加大发展油茶产业建设力度的文件相继出台，邵东县的油茶产业发展也进入了如火如荼的发展阶段。且邵东民资造林昂扬登场，全县如雨后春笋般涌现，即将掀起一股民资油茶造林热旋风，发展油茶生产和保护生态建设的政策瓶颈矛盾也日益突出。此种现象，引发了笔者的思索，供同行参考。

欣喜

第一，创新机制，增加就业

国资油茶造林是在一种封闭的模式下运行的，形式单一，机制僵化，投资主体是国家，收益主体不明确，责权利不统一，是计划经济时代的产物。民资油茶造林是在开放的模式下运行的，形式多样，机制灵活，投资者同时也是收益者，责权利高度统一，真正做到了栽者有其责，管者有其权，投资者有其利，是与市场经济相适应的产物。市场运作模式有农户联合开发，股份制合作，公司 农户 基地，这些模式极大丰富了国家投资造林模式。以前，国资造林是国家投入苗木，给予一定补贴，农民应政策要求筹工筹劳进行造林，没有得到现金报酬，而遥遥无期的林产品收益是农民不敢提前消费的。现在，民资的投入，绝大部分资金用于雇请工人烧山炼荒，开垦整地，栽植苗木，抚育管理。这些劳动既解决了一部分赋闲农民的就业问题，同时也使这部分人收入多起来了，促进了农村市场的消费，为拉动内需的经济政策推波助澜。民资造林也走出了一条蜕变之路。

第二，引进资金，突破瓶颈

民间资金的加入，改变了国资造林唱独角戏的格局，以有余补不足，破解了制约林业发展资金短缺的瓶颈，民资油茶造林是一种破围之举。
第三，形成规模，凸显效益
在邵东，公司投资油茶造林万余亩，个体老板投资造千余亩，农户投资造林数百亩者，如雨后春笋纷纷涌现。民资造林数量之大，规模之巨，声势之隆可见一斑。对这些民资造林的调研结果表明，无论是整地质量和栽植质量，还是管护措施都优于国资造林，早成林、早见效这是勿庸置疑的。尤其是实力强、资金雄厚的公司参与油茶造林不仅创造了巨大的经济效益，也满足了人们的生态文化需求。民资造林造就了硕果累累、果香十里的盛况。

隐忧

第一，投资的趋利性

资本市场的运作，是追求利益最大化的，而投资油茶造林，当然也不例外，必然追求利益最大化，那么投资者油茶造林首选目标一定是地质肥、易管护、投资少的山头地块。这就引发了一个矛盾，投资的趋利性与生态建设之间的矛盾。生态建设中好地块、易成林的通常都为生态公益林，不能遭破坏。可利用油茶产业发展的林地资源是远远不够，由于民资造林的狂热，生态建设用地势必减少，形成矛盾的焦点——民资造林与生态建设争地。这种局面造就投资者为了经济效益，而忽视了生态建设。

第二，投资的盲目性

投资者，尤其是中小投资者，林业法规法律意识淡薄，林业政策法律钻研不透，把握不准，引发官司；有些为了发展生产，抢抓时机，不顾正常审批，盲目规划建设，尤其是中小投资者对油茶投资周期长，资金回笼慢，后期投资无以为继，做成半拉子工程，无法确保投资收益；一些投资者，对林业火灾、冰灾等自然灾害认识不足，一旦遭遇，血本无归，投资的盲目性与收益回报之间的矛盾。投资者倘若不幸碰上上述情形之一，不但利益无法保证，甚至投资也无法收回。另一种局面又产生了投资油茶造林积极性将严重受挫，一些意向投资者也将望而却步。
殷盼

第一，立法规范，加强监管

首先，民资造林投资主体多元化，运作模式日常化，油茶造林规模化，经济效益巨大化；其次，民资造林不再是个别现象，而是普遍现象；再次，随着民资油茶造林比重增加，注入资金越来越庞大，资金运行需要专门机构监管。从民资油茶造林上述特点和发展趋势看，亟需法律调整和规范，是一种现实需要，但遍查林业法律法规，无片言只语涉及民资造林，民资造林无任何法律可依、无任何法规可循，法律严重滞后。在此，呼吁有关部门尽快立法，从法律上对民资造林投资利益依法保护、投资行为依法规范。建立监管体系。建立土地资源监管体系，对土地资源实施监管，促使投资者合理利用、合理开发，确保油茶建设用地；建立资金运行监管体系，对资金使用实施监管，促使资金公开运行、安全运行，确保投资者利益。

第二，政策扶持，积极引导

一是确权稳心，明确四权，让投资者吃上定心丸。二是搭台唱戏，规范产权评估交易中心，为投资者搭建平台，适度调整生态公益林和油茶建设林之间的矛盾，保障林地依法流转，集中经营。三是信贷支持，制定信贷支持政策，投资者可用自己的林业产权进行担保，申请银行贷款，解除中小投资者资金周转不灵问题，避免半拉子工程。四是税费优惠，制定税费优惠政策，对投资者减免部分税费，减征或免征林业规费。五是投保降险，保险行业设立林业险种，准予油茶林木资源入保，规避林业火灾、冰灾、病虫灾害等损失，降低经营风险。六是油茶造林优先，对投资营建油茶林的予以优先立项，优先审批，享受生态林政策，油茶生产后拔资奖励。通过这些措施，积极引导投资者投资油茶产业建设。

第三，科学规划，优质服务

林业部门要提前介入，科学规划。以县级行政区划为单位，根据自身实际，划定油茶林建设区域，整体规划、科学布局、分步实施、整体推进。林业部门要竭力谋划，优质服务。提供规划设计服务、生产技术服务、科技推广服务、优质种苗服务，以优质服务促投资者放心投资、安心投资。林业部门根据油茶产业政策发展方向指导投资者理性投资，实现经济效益与生态效益双赢。

第四，成立协会，行业自律

投资者可借鉴其他行业运行模式，成立油茶造林行业协会，制定行规行约。提倡遵纪守法，诚实守信，树立行业良好形象；遵守市场规则，维护市场秩序，建立公平竞争环境；贯彻油茶行业发展规划，落实产业政策、质量标准，维护发展大局；实行信息共享，规避风险；建立奖惩机制、监管机制，依法治业，以德治业，加强行业自律。