2017年9月17日至9月30日，我们受西班牙瑞欧发展中心邀请，在省林业厅的组织下赴西班牙参加了为期14天的“欧洲投资银行贷款湖南油茶发展”项目培训班，培训期间，通过参加马德里理工大学橄榄油发展研究中心、森林管理学院的理论与实践教学，以及哈恩地区的奥莱尔坎普庄园、圣弗朗西斯科庄园的基地考察，重点学习了油橄榄的栽培、管理、橄榄油的加工、产品开发和市场销售等产业化的经验和做法。培训团还集体拜访了国际橄榄油协会，双方就油橄榄和油茶的产业发展进行了交流。培训时间虽然短暂，但通过认真学习、细致考察听取情况介绍、详细记笔记、积极提问交流，并结合国内油茶产业，思考了我县油茶发展的问题，收获很大，受益良多，现将有关问题报告如下：

一、西班牙油橄榄产业发展的基本情况

油橄榄是世界上著名的木本油料作物，主要分布在地中海沿岸，其中西班牙、意大利、希腊等国分布较广。迄今油橄榄已扩大到全球6大洲的30多个国家，遍布北纬45°到南纬37°的广大地带，总种植面积约880万公顷，约8.5亿株。

现代科学证明，由于橄榄油含皂化物低，含油酸较高，食用后极易被肠胃吸收，能激起胰酶活力，刺激胆汁分泌；富含单价不饱和脂肪酸，能有效抑制胆固醇的形成；富含抗氧化剂，能阻止血小板的凝聚，减少血栓形成；具有降低血糖作用；富含多种对人体有益成分，可有效阻止人体自由基的形成，增强人体免疫功能，提高抗癌能力；另外橄榄油还是制作高级化妆品的原料，用橄榄油制作的化妆品具有独特的美容功效。因此，橄榄油是一种保健作用极高的食用油，也是西班牙、希腊日用化妆品制造业的优质原料，在西班牙、希腊乃至整个欧洲随处可以买到橄榄油制成的各种洗护用品，越来越为人们所接受和青睐。橄榄果的果渣也是很好的工业原料，总之，橄榄果全身是宝。

西班牙位于欧洲西南部伊比利亚半岛，国土面积为50.6万km2，人口4520万人。南部和东南部属地中海典型亚热带气候，常年气候温和湿润，夏季较炎热干燥，昼夜温差较大，一年有250天以上的阳光，非常适宜油橄榄等农作物的生长。

西班牙是世界最大的油橄榄及制品生产国和出口国，油橄榄在其国内农业生产中占有重要地位，年平均出口50多万吨，高峰时期达到75万吨，超过全年总产量的60%，对全球130个国家都有出口，主要出口意大利、法国和葡萄牙。在西班牙南部的大片干旱区，年降雨仅200多mm，土壤为石砾土，自然条件恶劣，而我们看到满山遍野的橄榄园，生长郁郁葱葱，发挥了强大的生态功能。

在西班牙，油橄榄的主要栽培模式有4种：一是高标准的密植橄榄园。立地条件好，品种优良，密度较大，每亩种植30-180株。油橄榄的管理十分精细，西班牙近年来新建的大部分油橄榄基地或庄园都采用这种形式，也是今后发展的方向。二是低密度的橄榄园。这种模式每亩仅有10-20株左右，以老龄橄榄树居多，百年以上的橄榄树十分普遍，尽管管理较为粗放，但由于枝繁叶茂树冠大，单株产量高，单株产果50kg以上很普遍。三是千家万户的庭院四旁、街心花园种植。此种形式以绿化美化为主，兼以采果功能。四是规模较大的混交林形式。这种模式栽培的橄榄树多在荒山荒坡，与其它阔叶树交错分布，管理粗放，难以实行机械化作业，产量不稳定。无论哪种种植模式，都采用良种栽培。由于地中海独特的气候条件，夏季干热光照充足，大部分橄榄园灌溉设施十分完善，据介绍，及时灌溉能够成倍提高产量，在西班牙南部，集约栽培的橄榄树一般单株产果量为30-40kg，最高的100-150kg；中部地区一般为20-40kg，最高80余kg；北部平均为5.5kg，最高60kg，橄榄果出油率一般为15%-20%。

二、学习考察的几点体会

1、栽培历史悠久，基地规模宏大。西班牙十分重视油橄榄的历史文化传承，是世界上油橄榄种植面积最大的国家，总面积为240多万公顷，规模化集约经营的橄榄园连成一片，一眼望不到边，蔚为壮观，橄榄园除了结满果实的橄榄树几乎看不到其他植物甚至杂草。西班牙的油橄榄种植面积在欧洲地区的占比为50.3%占全世界总面积的24%，位居全球第一。同时，橄榄油的年产量为120万吨，占全球300万吨年产量的40％，也是位居全球第一。

2、经营模式多样，集约经营水平高。由于土地的私有化，决定了西班牙橄榄油产业经营形式的灵活性和多样化。主要有三种：一是种植、加工、销售一体型。这种经营形式以大型企业和大规模的种植庄园为主，庄园主自有土地，自己种植，自建加工厂，有自主品牌，自行销售，效益非常可观。二是以生产橄榄果为主的种植园型。这种种植园数量大，庄园主一般有自建的小型榨油厂，生产的橄榄果直接加工榨油或将果实分售给其他大型油脂加工厂，由专业的加工厂或橄榄油经销商承销。三是油橄榄联盟型。众多小型橄榄园园主自主成立油橄榄产业联盟，统一收购、加工、销售，保证产品质量和合理的价格，确保竞争优势。西班牙油橄榄园经过多年建设，基础设施已相当完备。油橄榄尽管种植在坡地或者丘陵地带，但是，整齐划一的土地通过修挖集水漕和积雨渠以提高土壤的保水能力，特别干旱的地区人工铺设的滴灌设施，既可以及时有效地随时补充油橄榄的夏季干燥缺水问题，又可以通过管道将各种有机肥料输送到植物的根部，进行定性定量施肥。滴灌设施质量好，一次铺设一般可以连续使用20年以上。

3、产品质量要求严格。西班牙政府及企业和庄园主十分重视橄榄油的质量控制，为加强对油橄榄产品质量的监管，在政府主导下，目前已经建立了一整套完善的管理法规和质量控制标准体系，确保了橄榄油的质量和品味。一是实行橄榄油原产地标识认证。目前，西班牙已有橄榄油地理标志产品32种，分布于全国31个橄榄油法定产区。二是实行分区管理。西班牙对每个法定产区都设有法定产区委员会，负责监管本产区内橄榄油的生产和加工，严格控制橄榄油的质量。同时各区还成立有橄榄油协会，通过制定协会公约，约束橄榄油生产者保证其产品质量。三是严格遵循加工标准。国际橄榄油协会规定，橄榄油只能是用新鲜的橄榄果实直接冷榨加工，任何经过化学方法从非新鲜的橄榄果实中获得的油均不得称为橄榄油。欧盟规定橄榄鲜果采下后3天内必须榨油，存油库温度必须严格控制在12-20℃内。许多加工厂为确保橄榄油质量，实行的是从橄榄果采收后24小时内榨油，许多加工厂更是采果后立即压榨灌装，以确保产品质量达到欧盟标准。西班牙圣弗朗西斯科庄园采用震动机械采摘橄榄果后，立即运到公司加工厂压榨，加工厂设备先进，厂房整洁、干净卫生、产品包装精美，每年生产的橄榄油销往世界各地，供不应求。

4、科技支撑、政策扶持力度大。在过去的几十年里，特别是近40多年，西班牙政府在油橄榄产业发展上给予了大力的资金扶持。一是政府出资修建灌溉设施。灌溉设施对于地中海夏季干旱少雨地区十分重要，为此，政府全部出资修建了延伸到每个种植园的灌溉管道，种植户只要接通灌溉管道就能保证自家油橄榄树得到及时灌溉，从而大幅度提高了产量。二是种植补贴与低息贷款。欧盟以及西班牙曾经对种植橄榄树的公司或农户在橄榄园的道路修建、灌溉等基础设施以及良种培育、品牌保护、保险费等多方面实行财政补贴，企业和农民种植油橄榄还可以申请政府提供的长期低息或贴息贷款。在直补方面，果农凭卖给加工厂的凭证，按照0.8-1欧元/kg的标准（橄榄果按出油率折算）可以直接从政府领取补贴。三是科技支撑。西班牙政府高度重视油橄榄的科研投入。西班牙许多家族企业拥有自己的研究力量，主要开展新品种研究、引种试验和质量控制技术研究，确保了油橄榄良种纯度以及橄榄油的品质。四是宣传推广和社会中介服务。西班牙政府高度重视油橄榄产业的宣传推广工作，每年有专门的预算用于在国际各大展会上推广自主品牌的橄榄油，宣传食用橄榄油的健康信息，橄榄油即是健康食用油的理念深入人心。在西班牙，油橄榄种植集中地区均有市场化的中介服务机构为会员提供从生产、加工、技术、市场、销售等全方面的服务。

三、借鉴油橄榄的产业发展经验，做大做强我县油茶产业

我国的茶油与橄榄油十分相似，同属木本油料，不饱和脂肪酸含量高，易于人体健康。油茶的生长环境与橄榄树极为相似，多生长在丘陵坡地。唯一区别的是橄榄油是用橄榄果肉榨油，而油茶是用油茶果核即油茶籽榨油。从西班牙油橄榄产业与我国油茶产业发展对比中，我们受到很多启示：一是加强良种选育和现有林低产林的改造，从源头上把好优质高产种苗的培育，高度重视对现有林的抚育改造，对现有林实行人工集约抚育管理；二是发展多种经营模式，建立集约化经营的高产油茶林基地；三是建立完善从种植、抚育、采摘、加工、储存以及销售各环节的质量监管控制体系和茶油质量监督管理体系，确保品种的纯正和茶油质量，进一步提升我国茶油的品牌形象，实现多产品，广市场，高效益；四是中央财政应继续进一步整合各项扶农资金，加大对油茶产业发展的扶持力度。为做大做强我县油茶产业，特提出如下七条建议。

1、提高对油茶生产的认识，坚定发展油茶产业的信心。油茶是我国最具特色的木本油料树种，自然资源丰富，综合利用产业链长，产业发展的潜力大、前景广。茶油是一种天然的木本绿色优质食用植物油，不饱和脂肪酸含量达90%以上，比橄榄油还要略高，被誉为中国的“橄榄油”，越来越受到大众的青睐。我县适宜油茶发展林地面积达86万亩，占林地总面积262.55万亩的32.6%，现有油茶林面积36.4万亩，资源位居全省前列，2016年产油茶籽52490吨，茶油15430吨，年产值14.2亿元。充分利用油茶生态、经济效益都比较明显的特点，加快油茶产业的发展，对促进我县丘陵山区区域经济发展，带动山区农民兴林增收致富，推进农村经济发展，维护国家食用油安全，满足社会和大众对良好生态产品、天然绿色产品的需求都具有重要意义。同时，我省是全国油茶主产区，从全省来说，要进一步提高对发展油茶产业的认识，认清我省油茶产业的重要地位和作用，资源优势和发展潜力，从我国国情出发，把握市场经济发展规律，发挥区域优势，顺应产品的市场需求，抓住机遇，真抓实干，共同把我省油茶产业做大做强。

2、突出产业保障。油茶产业是国家鼓励发展的产业，我们要一以贯之、优先发展。一是突出组织保障。坚持以最大的领导、最强的班子抓油茶生产，领导带头办点示范，以点带面、点面推进油茶产业发展。二是要落实政策实施。目前，我们在全市率先制定了《关于加快发展油茶产业的实施意见》、《油茶产业发展项目实施方案》、《油茶产业发展项目资金使用方案》和《“十三五”油茶产业发展规划》。要落实这一系列的政策实施，为油茶产业发展提供政策保障。三是继续加大资金投入。继续加大对油茶产业的投入，县财政每年要从油茶产业发展引导资金、精准脱贫资金、小额扶贫信贷、创新创业担保贷款、中小企业信用担保贷款、“扶贫财银保”贷款等方面多渠道筹集资金扶持油茶产业；争取银行政策性产业扶持贷款、积极引导工商资本、民间投资开发油茶产业。出台茶油大县项目资金管理办法，奖励资金实行以奖代补、国库集中支付和绩效评价，全部用于扶持油茶产业发展。审计、监察部门全程监管奖励资金，确保资金规范、有效使用。四是突出科技保障。加强与中南林科大、省林科院、省林业勘察设计院等科研院所的对接，寻求技术支持。加强技术指导，建立良种繁育基地。加快油茶生产机械化作业，实现油茶产业建设机械化。

3、强化产业效益。突出油茶产业的经济、生态和社会效益，打造富民产业、绿色产业和希望产业。一是强化经济效益。加快油茶产业与工业、旅游业融合发展，力争通过两年努力，全县油茶林面积达到37.8万亩，年茶油产量1.6万吨，油茶产业年综合产值达15亿元。通过实施茶油大县项目推动乡村旅游发展，举办油茶旅游文化节，建设油茶文化旅游乡村，年接待游客将超过50万人次，实现旅游综合收入3000万元以上，成为全域旅游的新景点新亮点。二是强化生态效益。坚持绿水青山与金山银山有机统一，通过实施茶油大县项目，扩大有林地面积，增加森林覆盖率，改善林分质量，提高涵养水源，保持水土、净化空气，保持和增强生态产品供给，为农业稳定发展、生态系统良性循环提供有利条件。预计通过两年的项目实施，将增加有林地8万亩。三是强化社会效益。通过实施茶油大县项目，将推动全县油茶主产区农村经济发展，并辐射带动周边区域，促进其他相关产业提速，实现农村发展、农业增效、农民增收。预计每年可解决农村劳动力就业7.2万人，尤其是项目区的5.4万人直接受益。

4、加大政府的扶持力度。县政府要通过建立专项资金渠道扶持油茶产业的发展。同时，积极争取使油茶生产纳入国家“粮、棉、油”等农业补贴的政策。欧洲的油橄榄在近20多年得到快速的发展是得益于欧盟的农业专项补贴。油茶作为国计民生的农业产品领域，也应同样享受相应的政策补贴。努力争取国家农业综合开发、退耕还林、扶贫、山区综合开发等项目资金对油茶产业的扶持，规划安排丰产示范林建设。县发改委要积极争取国家重大项目立项支持。请县财政设立专项资金，用于支持油茶产业关键技术重点攻关、良种繁育基地建设、高产新品种示范林基地建设、系列产品开发和信息服务平台建设。通过示范作用，激发广大林农发展油茶的积极性和主动性，推动油茶资源的不断增加和扩大。支持油茶加工龙头企业通过科技创新、技术改造和新产品开发，在精深加工、带动辐射和市场开拓方面引领油茶加工业的发展。同时加强信息引导和技术指导，做好向林农提供生产资料、技术应用、加工储藏、运输销售等方面的信息服务，使林农在享受服务的过程中真正得到实惠。运用多种宣传媒体和途径，大力宣传油茶及其产品，扩大社会的认知度，增加消费群体，增强油茶产品在国内外市场的竞争力。

5、科学规划，合理布局建设标准化示范基地。立足宁远现有油茶资源，制订油茶产业的长远发展规划，坚持“五化”（产业化、规模化、品牌化、科技化、合作化），注重“三个结合”（与生态建设相结合、与精准扶贫相结合、与乡村旅游相结合），培育“四大基地”（优质苗木培育基地、新造高产栽培示范基地、中幼林抚育示范基地、低产林改造示范基地），打造“两个示范区”（精深加工示范区、产业扶贫示范区）。建成年产1.5万吨油茶深加工基地，总投资1.89亿元（中央财政资金2700万元，整合资金5400万元，经营主体自筹投入1.08亿元）。重点建设“二带四片” 油茶产业，五年新增优质油茶林30万亩。“二带”：即建设保安—太平—冷水3万亩油茶产业带，水市—天堂2万亩油茶产业带。“四片”：即建设柏家坪2000亩、中和3000亩、舜陵2000亩、鲤溪1500亩四大种植片区，同时带动周边乡镇共同发展。

6、加强科技支撑力度，注重机制创新。加快产业科技攻关，充分发挥现有良种和科技优势，依靠科技创新，切实解决油茶产业发展中的技术重点和难点，组织油茶科技工作者深入田间地头，加强技术指导和培训，切实帮助企业和林农解决种苗繁育、高产栽培以及病虫害防治等多方面的实际问题，确保企业增效、农民增收，为开发油茶资源，做大做强油茶产业，提供强有力的科技支撑。在巩固原有经营机制基础上，重点在三个方面创新：创新土地流转机制。把县农建投作为林地流转的主体平台，镇村以入股方式将林地集中流转给农建投用于发展规模油茶生产，五年力争流转20万亩。创新融资机制。突出工商资本、民间投资、招商引资、PPP融资四路并行，实行产学研一体化发展，拓展油茶产业持续发展通道。创新经营模式。推行“油茶产业 旅游”模式，结合乡村旅游发展“万亩油茶花海”、百家油茶农庄、十个油茶旅游村庄。深化“油茶产业 扶贫”模式，扩大油茶产业在精准脱贫中的引领带动作用。

(7)积极扶持龙头企业和种植大户，吸引社会资金参与油茶产业建设。积极培植油茶龙头企业。按照“扶大、扶强、扶优”的原则，认真落实扶持龙头企业发展的政策措施，培育一批竞争力强、带动面广的油茶龙头企业，促进油茶产业链的延伸。以我县“康德佳”、“中联天地”、“大三湘”、“敬和堂药业”、“九嶷山”、“瑞果”和“油古姥”等具有一定基础和实力的油茶加工和种植企业为主体，引导发展油茶原料林基地建设，推动“企业 基地 农户”和股份制合作参与的经营模式，促进油茶生产、加工、市场的有机结合，使企业与农户成为利益共享、风险共担的经济利益共同体。目前宁远中联天地油茶开发有限公司自2013年成立以来，已流转林地14000余亩，投入资金2800多万元，新种植油茶8000多亩。通过政策导向使企业自身充分发挥各自在技术、资金、市场方面的优势，增强品牌意识，提高产品质量，大力挖掘茶油及其副产品的市场潜力。努力打造体现各自特色的知名品牌，依靠品牌效益提高市场竞争力。要重视培植油茶种植大户。随着国家林权改革的深入，要通过相关项目支持、推行林权制度改革、林地合理流转等，为有实力、懂技术、善经营的油茶种植大户创造好的发展空间，充分发挥他们在发展油茶产业上的辐射、示范和带动作用。将更多的分散的农户组织起来，经营山地，发展油茶，增加收入，实现兴林富民。